山区的农民朋友和林业投资者对林木采伐许可制度非常关注,对林木采伐许可证“又爱又恨”,“爱”的是拿到林木采伐许可证就可以凭证采伐,获取收益了;“恨”的是林木采伐许可证审批较为麻烦,有一种经营权被限制的委屈感。其实,林木采伐许可制度也是国家为保护森林资源,有效平衡森林资源,改善生态环境,Zui终实现森林资源稳定增长的一种迫不得已的手段。
林木采伐许可制度其实由来已久,只不过Zui初的林木采伐许可制度操作流程简化,没有现在这样规范。
1、林木采伐许可证的过去
1981年以前,集体林区的森林都属于集体,那时候实行计划经济,木竹柴炭都属于计划经济范畴,根据国家建设需要,省市县乡逐级下达木竹柴炭指标,乡再落实到村组,由村组集体负责砍伐、烧制,统一集中储存,由各地供销或木材公司调拨交付国家统一分配使用。
所以,那时候的林木采伐许可说白了就是一纸计划文件,文件计划多少就可以砍伐多少,层层下发直到乡镇村组。再到后来各级按照核定限额,自行印制木竹柴炭券,凭券采伐,凭券收购,凭券运输,这就是Zui早的林木采伐许可证的雏形。
2、林木采伐许可证的现在
随着八十年代末各地基层林业工作站的建立和完善,林木采伐许可制度逐步得到完善,各地相继实行由县级人民统一印制的林木采伐许可证,在不突破本乡森林采伐限额的基础上,农户出具申请书即可到当地林业站开具一份两联单手写林木采伐证,采伐证的内容也非常简单,主要内容就是农户姓名、树种、数量,可以在承包山场随意砍伐。
直到本世纪初,林木采伐逐渐规范,申请林木采伐需要现场实地查看、调查、设计、绘图、制作设计书等,到目前林木采伐审批基本实现网络化,审核也越来越严,操作越来越规范,基本实现由各省林木采伐管理系统统一核发林木采伐许可证,真正走上公平、公开、公正的轨道。
3、林木采伐许可证的未来
未来我国的森林资源采伐会出现两极分化。一是生态林将秉承生态防护的功能,生态林的林木采伐会越来越苛刻,只进行抚育、更新性质的采伐;二是商品林将逐步放开,实现木材生产功能,逐步实行林木采伐备案制,依据森林经营方案合理适时进行采伐。
有人认为不可能,但林业的发展趋势的确朝这个目标在迈进。目前森林资源一张图功能逐渐完善,智慧林业进展迅猛,当智慧林业平台建成以后(Zui终会对社会开放),只要登录就可以随时随地查看各地森林资源的消长变化,结合大数据,任何角落的林木适时生长情况、抚育管理情况、病虫害情况、火灾情况、砍伐更新情况均一目了然,监管能做到随时随地,各地森林资源的消长变化能够随时通过平台量化统计,还需要实地调查么?
结语:综合以上内容不难看出,林木采伐许可制度并非是现在才有的政策,而是一个由来已久的森林资源管理方法的演替,只不过随着社会的进步,技术手段的更新迭代,林木采伐许可制度逐步完善,逐步科学严谨而已。随着森林资源分类经营的不断完善,随着森林资源监管手段的不断健全和完备,随着民众素质的不断提升,Zui终商品林的林木采伐会逐渐放开,投资林业或经营森林只需按照森林经营方案科学经营即可。这一天的到来,也将预示着林业现代化管理真正意义上的起航!