我国中药材种业发展刚刚起步，还存在诸多问题，需要明确方向、突出重点，着力强化企业为主体、基地为依托、产学研相结合，加快新品种成果转化和推广。同时还要强化种子良种繁育技术科研攻关，开展“育繁推一体化”产业链统筹布局；要努力提升和培育企业核心竞争力，向着现代农作物种业体系看齐。做大做强中药材种业产业，应重点开展和加强以下几方面工作。
种业企业需重点关注常用大宗、药食两用大品种，实现品牌化经营，提高中药材种子种苗商品化率
目前，杂交玉米、杂交水稻、油菜、棉花等主要作物种子商品化率已经接近100%，粳稻、中药材等种子商品化率还有待提升。中药材种子种苗的商品化率不足10%。12种用量较大的药材种子产值（下限值）为1.4亿元，预估50种大宗常用药材种子产值在5亿元左右，种苗产值一般为种子产值的3~8倍（见表）。近些年，中药材种植面积大幅度增长（每年增速达10%以上），种子种苗总体估值与中药材种植面积具有协同放大效应，中药材种子种苗市场存在巨大的市场需求，发展前景十分广阔。种业企业需要重点围绕大宗常用品种进行布局，以单品种树立品牌，科学合理地增加高附加值品种以丰富产品线，在保证产品质量的基础上，吸引优质用户，扩大产品知名度。
良种繁育是种业持续发展的动力，建立高标准的良种繁育基地是种业长足发展的必然需求
目前，种子公司的制种基地绝大部分都是采取订单式的生产方式。由于中药材种子种苗还是药材生产中的副产品，绝大部分中药材没有建立规范、科学的种子繁育基地，种子主要来源于药材生产留种或野生采集。为了节约成本，种子公司每年都要和种植大户进行沟通和谈判，由此造成了基地不确定、种子质量不稳定等问题。要解决这些问题，必须要寻求长效机制稳定制种基地，并提高制种基地的专业化水平。这方面需要国家能有针对性地给予大型种子骨干企业、制种大户、制种合作社实行多种形式的生产补贴，使制种收入高于种粮收入，以提高农民制种积极性，稳定制种基地。制种由“小而散”向规模化、集约化转变，打造“种业公司+协会+专业合作社”，再到“农户+基地+技术服务”的制种产业链，从而夯实种业企业发展基础，为中药材种子行业持续发展壮大注入生机和活力。
强化种子良种繁育技术科研攻关，提高制种产量，增加制种收入
目前，中药材的良种繁育技术较为落后，制种产量不高是制约制种基地发展的根本原因。如北柴胡“中柴2号”采用育苗移栽的方式可以实现当年制种亩产量45kg以上，超过传统制种产量1.5倍以上，种子千粒重增加30%以上，增收效果明显。因此，需要按照“高产、优质、多抗、广适、易制种”的总体繁育目标，选择优良的品种，配套高效的繁育技术，实现优势种子生产基地的标准化、规模化、集约化和机构化，才能够有效节省劳动力，节约生产成本，提高制种收入。
搭建第三方品种评价平台，推动优良品种快速转化，推动中药材种业升级
目前，真正在生产中大规模推广的中药材种子品种并不多，产品竞争力整体不强。一方面是科研教学单位选育的种子多但推广的少；另一方面漫长的科研周期、研究环境等因素的影响，造成很多品种无法适应快速变化的产地环境。其中深层次的原因是产学研脱节。对于种业研发是否满足农民的需求，研发人员参与和关心较少；农民在种植过程中，种子弊端难以反馈给科研机构；推广品种无法持续改良，造成品种推向市场后具有较大的不确定性。要改变这一状况，必须充分发挥行业协会的功能作用，通过整合各方资源，发挥市场力量，搭建统一的中药材新品种核心展示示范平台。如在道地药材产区设立药材评价试验点，并统一征集品种、统一制定方案、统一组织实施、统一开展观摩，以第三方视角，来宣传、推荐和跟踪评价中药材新品种，加大对优良品种的宣传推介和跟踪力度，依据品种特性与生态条件的变化规律，做好品种布局区域化，加快品种的更新换代，从而实现因地制宜、合理用种的科学指导工作，以促进中药材种业提质增效和可持续发展。
积极申请植物新品种权保护，促进新品种成果快速转化
2019年全国选育农作物品种4万多个，申请植物新品种保护达到2.7万个，授权品种超过1.1万个。目前，中药材品种保护工作推进较为缓慢，只有三七、杜仲、枸杞、金银花、山银花、皂荚、石斛等药材申请了植物新品种保护，其他药材品种一方面尚缺乏DUS测试（栽培鉴定试验）指南；另一方面，很多品种已经在生产上推广多年，失去了申请植物新品种保护的条件。因此，育种人只有积极申请植物新品种权才能有效保护育种人利益，再通过品种权的一次性买断、育种单位参与利润分成，或联合经营风险共担等多种形式实现品种权的合理使用，以切实有效地维护品种销售企业和育种者的共同利益，将更多优秀的品种推向市场。
加快颁布实施中药材种子管理办法，从法规方面保障中药材种子行业持续健康发展
一方面，中药材种子在流通领域存在销售假冒伪劣种子等坑农、害农的违法行为，亟待中药材种子管理办法的颁布实施，以便执法部门在执法监管中有法可依，有章可循，保护药农的合法利益；另一方面，为了加快中药材种业快速发展，需要规范中药材种子生产、经营秩序，中药材种子企业生产和经营的门槛也应进一步提高，促进品种权的有序流动转让，让更多好品种进入市场，进一步增强种业企业的核心竞争力。
总之，中药材种子种苗产业整体发展水平和行业集中度不高，中药材种子种苗商品化率低，整体估值水平低，上升空间十分巨大。商品化育种正处于萌芽阶段，“育繁推一体化”企业格局尚未出现，需要整合企业、科研机构、、协会等多方力量，以提升种业企业核心竞争力为核心，以种业科技创新为着力点，大力推动产学研结合，建立以企业为主体的商业化育种新机制，打造稳定的制种基地，为中药材种子产业的长期可持续发展注入新的推动力。
